Заказать услугу

Здесь Вы можете осуществить заказ интересующей услуги и получить полный, индивидуальный просчет стоимости Вашего заказа.

Заказать услугу
Курсы валют

К чему пришли на итоговом семинаре «Имплементация положений Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли»

Семинар прошел 19 ноября 2015 г. на платформе Межведомственной рабочей группы по упрощению процедур международной торговли и логистики в Украине (МРГ). Семинар является итоговым, поскольку он объединяет и подводит итог под рядом параллельных исследований, посвященных оценке готовности Украины к подписанию Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли (СУПТ). Этим семинаром заканчивается процесс подготовки исследования по методологии ООН по анализу готовности Украины к имплементации СУПТ.

Первый семинар, посвященный обсуждению предварительных результатов исследования «Оценка готовности Украины к выполнению Соглашения ВТО по упрощению процедур торговли» прошел в Киеве 28.04.2015 г. в рамках заседания Межведомственной рабочей группы по упрощению процедур международной торговли и логистики в Украине (МРГ). Предварительные результаты исследования обсуждались на Пятом международном семинаре «Упрощение процедур торговли: от локального решения к национальной стратегии», который проходил в рамках «Международной транспортной недели-2015» в Одессе 2.06.2015 г.

Презентация завершенного исследования состоялась в Киеве с 30.09.2015 г. по 2.10.2015 г.на итоговом семинаре по вопросам готовности Украины к имплементации положений Соглашения ВТО по упрощению процедур торговли.

Семинар организован при поддержке Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН), Министерства экономического развития и торговли Украины (МЭРТ), Украинского национального комитета Международной торговой палаты (УНК МТП) при сотрудничестве с Конференцией Организации Объединенных Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД), Программы развития коммерческого права Министерства торговли США (CLDP), Агентства США по международному развитию (USAID), Межведомственной рабочей группы по упрощению процедур международной торговли и логистики в Украине (МРГ) и Ассоциации транспортно-экспедиторских и логистических организаций Украины «Укрвнештранс». В мероприятии приняло участие более 50 человек — представители международных организаций, доноров и инвесторов, государственных органов власти Украины и учебных заведений.

Семинар состоялся в Киевском национальном торгово-экономическом университете. Как отметила в приветственном слове первый проректор университета Наталья Притульская, мероприятие проходит в рамках проводимых в КНТЭУ Европейских дней торговли.

Как подчеркнул региональный советник ЕЭК ООН по торговле Марио Апостолов, открывая рабочую встречу, на семинаре практически 100% явка представителей причастных министерств и ведомств, что, по его мнению, будет способствовать конструктивному диалогу. Целью семинара является представить международным организациям, партнерам по развитию и инвесторам, а также украинским заинтересованным сторонам доклады, подготовленные при содействии ЕЭК ООН, USAID и CLDP, о готовности Украины к имплементации СУПТ и внести свой вклад в процесс координации технического сотрудничества для имплементации СУПТ.

«Напомню, что этот процесс начался меньше года назад… Главная цель — помочь правительству Украины подготовиться к нотификации тех мер, по которым нужно больше времени, мер категории „В“, а также подготовиться к мерам, по которым нужно будет и время, и техническая помощь, мерам „С“. На сегодняшнем этапе самое главное, чтобы госведомства сообщили сроки и бюджетные планы по внедрению мер, необходимых по конкретным проектам. Чтобы международное сообщество помогло Украине, ведомства должны конкретно указать, что им нужно. Другая цель семинара — дать возможность партнерам по развитию скоординировать свои действия», — отметил Марио Апостолов.

Он также представил доклад, разработанный совместно с ЮНКТАД, в котором показано, в каких областях украинских ведомств есть потребности в техническом сотрудничестве. Остановившись в своем докладе на методологических подходах, используемых инструментах исследования и этапах его проведения, М. Апостолов выделил 6 этапов исследования: 1 этап — сбор первичных данных (до 6.04.2015 г.); 2 этап — аналитическая обработка собранных данных и, параллельно, их выборочная проверка; 3 этап — проверка (валидация) предварительного отчета (28.04.2015 г.); 4 этап — разработка инструмента для интерпретации первичных данных, сравнение и анализ торговой практики в Украине в соответствии с пересмотренной Киотской конвенцией (ратифицированной Украиной); 5 этап — определить наиболее вероятные причины существенных различий между ответами респондентов на одинаковые вопросы анкеты, а затем выбрать наиболее точные ответы для оценки и категоризации осуществления мер; 6 этап — проверка (валидация) доработанного отчета: проведение дополнительного опроса на основе данных предварительного отчета и оперативная корректировка некоторых данных; официальное представление содержательной части исследования заинтересованным кругам (30.09—2.10.2015 г.). Остановившись на ключевых элементах опросника, М. Апостолов изложил основные результаты исследования, что дало возможность выделить приоритетные задачи, стоящие перед Украиной. Прежде всего, это задачи институционального характера, усовершенствование законодательной базы и регуляторных процедур для приведения их в соответствие с положениями СУПТ, развитие форм государственно-частного партнерства и т.д. 

«Есть еще несколько вопросов, которые нужно обсудить. Первое — необходимо, чтобы КМУ указал, какое ведомство должно быть ключевым по применению упрощения процедур торговли, в частности СУПТ. Также необходимо определить этапы создания Национального комитета по упрощению процедур торговли на основе Соглашения и как в этом контексте использовать опыт Межведомственной рабочей группы», — рассказал М. Апостолов.

Также региональный советник ЕЭК ООН призвал участников семинара подумать о развитии национальных проектов, в частности проекта «Единое окно».

Зампредседателя МРГ Владимир Щелкунов, очерчивая задачи, стоящие перед Украиной для ратификации Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли (СУПТ), отметил, что Украина находится в процессе создания Национального комитета по упрощению процедур торговли (НКУПТ) в качестве элемента своих национальных обязательств, взятых в процессе имплементации СУПТ (в соответствии со ст. 23.2 СУПТ). Национальный комитет по вопросам упрощения процедур торговли должен стать координатором реализации комплексной реформы по дерегуляции внешнеторговой деятельности. Он отметил, что в ближайшее время соответствующее постановление будет подписано, согласно которому НКУПТ будет являться постоянно действующим органом, руководящим партнером которого будет Министерство экономического развития и торговли Украины.

Главный специалист отдела мониторинга выполнения соглашений Департамента доступа к рынкам и взаимодействия с ВТО МЭРТ Максим Проскуров представил доклад относительно потребностей в технической помощи по внедрению СУПТ заинтересованных органов исполнительной власти. «Был проведен ряд исследований, МЭРТ привлекло техпомощь по вопросам выявления готовности Украины к имплементации Соглашения международных доноров — CLDP и USAID. Сейчас мы работаем над разработкой нотификации относительно категорий „В“ и „С“. Но, как я уже неоднократно сообщал, определение Украиной категории „А“ было немного поспешным и вызвало много дискуссий по проблемным вопросам. Поэтому МЭРТ предлагает разделить потребность в технической помощи на две основные темы: в первую очередь, Украине нужно имплементировать категорию „А“ — это наше обязательство. Потому сначала нужно сконцентрироваться на предоставлении техпомощи по этой категории», — отметил М. Проскуров.

Говоря о статьях Соглашения, в которых Украина указала категорию «А», он отметил, что на сегодня МЭРТ имеет информацию о необходимости в техпомощи от Государственной экологической инспекции и от Государственной санитарно-эпидемиологической службы Украины, которые четко расписали, какая именно техпомощь им требуется.

«Госэкониспекция имеет потребность в создании совместной рабочей группы для пересмотра сопроводительных документов на товары, разработки и согласования единых критериев экологической и радиационной безопасности, перечня пунктов пропуска, где проводится совместный контроль. Но мы не имеем предложений относительно временных рамок и бюджетов, которые им на это необходимы. Надеюсь, что этот семинар позволит нам установить контакт в этом вопросе», — сообщил М. Проскуров.

Что касается Государственной санитарно-эпидемиологической службы Украины, то ведомству необходима техпомощь во многих мерах. «Ведомство нуждается в помощи по обеспечению органов контроля на границе и внутренних таможен лицензированными программными продуктами, техническими средствами обмена информацией. Также ведомство видит в секторе медико-санитарного контроля проблему по обеспечению интеграции систем RASF, баз данных ВООЗ, FDA, EPA и других, а именно в ракурсе разработки прикладных программных продуктов относительно синхронных переводов документов и баз этих учреждений», — отмечает представитель МЭРТ. В то же время, по его словам, Государственная санитарно-эпидемиологическая служба нуждается в техпомощи относительно разработки новой системы баз контроля грузов пищевых продуктов и создания приграничных инфекционных постов, где предусматривается разработка и утверждение соответствующих подзаконных актов. «Необходим и анализ на постоянной основе международных практик и перевод соответствующих конструктивных материалов стран-членов ВТО», — отметил М. Проскуров, добавив, что на сегодня есть осложнения в обработке документов на иностранном языке. Также М. Проскуров заявил о потребности ГСЭС в гармонизации законодательства Украины с законодательством ЕС в контексте медико-санитарной части. Это касается особенно тех документов, которые определяют требования безопасности продуктов, относящихся к сфере ГСЭС. «Есть потребность в финансовой помощи относительно создания и обустройства приграничных инспекционных постов и создания единой базы данных товаров, поступающих на территорию Украины, с доступом для всех органов контроля, определенных законодательством Украины. Соответственно, необходимо и техническое сопровождение такой системы», — говорит М. Проскуров.

По его словам, в ГСЭС также есть проблемы в сфере законодательного регулирования, в частности по скоропортящимся товарам, а также относительно обустройства пограничных постов в пунктах пропуска через госграницу. Также М. Проскуров, говоря о ст. 9 «Перемещение под таможенным контролем товаров, предназначенных для ввоза», сообщил, что в ГСЭС есть проблема относительно автоматизации работы мест для должностных лиц, которые обеспечивают медико-санитарный контроль. Проблема в отсутствии программного обеспечения, включая электронные переводчики и аналитические системы. «Опять-таки, нужны тренинги, техническое сопровождение программных электронных систем», — отметил М. Проскуров.

Резюмируя, в МЭРТ рассказали о проблеме разработки эффективной процедуры возвращения не допущенных к ввозу товаров, которая будет определяться странами, куда возвращается груз, или той страной, через которую этот груз идет транзитом.

Продолжая тему категоризации относительно потребностей в помощи по внедрению СУПТ, но уже рассматривая категории «В» и «С», М. Проскуров сообщил, что у МЭРТ есть информация от АМПУ, Госпогранслужбы и ГФСУ. «Я пока не хочу вдаваться в подробности относительно категорий „В“ и „С“, потому как эти категории еще не были нотифицированы министерством, потому я отнес имеющуюся информацию по этим категориям в сектор „Другие категории“. ГФСУ обнаружила проблемы в предоставлении экспертной поддержки по вопросам управления рисками, в том числе путем проведения тренингов, семинаров для должностных лиц таможен и ответственных структурных подразделений ГФСУ. Необходима организация ознакомительных визитов с целью изучения должностными лицами ГФС практик по управлению рисками во время таможенного контроля», — отметил М. Проскуров, добавляя, что трудности есть также в программном обеспечении для поддержки функционирования системы управления рисками, ведения баз данных профилей рисками и накопления информации о возможных рисках нарушения законодательства.

Вместе с тем АМПУ нуждается в реализации проекта Национального морского единого окна и безбумажного лоцманского оформления судов в морпортах Украины. «В первую очередь необходима инвестиционная помощь, проектно-изыскательские работы по разработке систем, описанию и оптимизации бизнес-процессов», — отметил М. Проскуров, добавив, что вышеуказанные ведомства не предоставили МЭРТ временные рамки и бюджеты по внедрению этих  мер.

Советник по правовым вопросам USAID Виктор Довгань отметил, что Украине нужно после ратификации СУПТ сосредоточиться на его имплементации. Очень важно подготовить план имплементации. «Необходимо понимание, как двигаться дальше и какое влияние Соглашение будет иметь на бизнес, на процедуры импорта-экспорта, на процедуры в порту. Необходимо, чтобы экспертная среда дала ответы на вопросы, которые задают депутаты, например, сколько нужно изменить законов», — отметил В. Довгань.

В разработанной в рамках исследования, проведенного USAID, так называемой «Дорожной карты» предложен план дальнейших действий. «Опять-таки, это вопрос к профильным центральным органам исполнительной власти. USAID с помощью МЭРТ разошлет этот план и поставим определенный дедлайн для сбора мнений», — отметил В. Довгань, добавив, что сейчас нужно использовать момент заинтересованности.

Консультант ЕЭК ООН, соавтор отчета о готовности Украины к имплементации Соглашения ВТО по упрощению процедур торговли Лев Баязитов в контексте доклада МЭРТ отметил реальную сложность установки и необходимого объема средств, и временного определения вышеуказанных сроков, необходимых Украине. «По этому поводу я хотел бы вспомнить Соглашение о создании системы интегрированного управления границей 2011 г. между Украиной и ЕС. Согласно этому документу, Украине была предоставлена техническая и финансовая помощь, а средства должны были направляться именно на решение этих же вопросов, что стоят сейчас. Напомню, что Соглашение предусматривало выделение Украине EUR66 млн. Информации о выполнении этого Соглашения нет… Нужно обратить внимание еще на один факт — условиями для предоставления финансирования для того Соглашения было составление и представление правительством Украины сметы, которая бы включала перечень необходимых мероприятий и объемы финансирования. И еще один момент — документы должны быть оформлены по правилам, которые регламентируются ЕС», — рассказал Л. Баязитов. В контексте сказанного эксперт ЕЭК ООН обратил внимание, что сегодня существует проблема — в Украине нет собственной нормативной базы, которая бы помогла составить ориентировочную оценку тех или других мер, в частности и с учетом методик и оформления документов согласно правилам ЕС.

«После можно было бы сделать распределение времени достижения тех или иных мер. Еще одна проблема — планирование деятельности министерств в общем, потому как планирование осуществляется на основании бюджетных запросов, а правила составления таких запросов очень устарели», — подчеркнул он.

Л. Баязитов уточнил, что Украине нужна помощь в создании нормативной и даже технологической базы для осуществления указанных расчетов.

Участники дискуссии, обсуждая существующие проблемы, отмечали необходимость разработки и принятия соответствующих законодательных и подзаконных актов, проблемы кадровых перестановок, сложный процесс согласования документов и необходимость наличия единого органа по сбору информации и координации процесса имплементации СУПТ.

Зампредседателя МРГ, президент «Укрвнештранса» Олег Платонов не обошел вниманием и проблему «карусели согласования нормативных документов». «Кроме самого процесса люстрации, который сейчас все больше вспоминается, добавилась интересная процедура — карусель согласования нормативных документов. Это значительно тормозит наше движение, ведь сегодняшний Таможенный кодекс подразумевал принятие еще 2 года назад 221 нормативного документа. Но они так и остались в подвешенном состоянии». «Сегодня определено, что координационным органом будет МЭРТ. Национальный орган, который будет заниматься упрощением процедур торговли, будет представлять смешанную модель, куда будут привлечены руководители трех министерств. Наша задача — составить таблицу и четко понять, где и в каком объеме нужна правовая помощь по упрощению процедур торговли», — уточнил О. Платонов. Он отметил, что соответствующие структуры должны также четко представлять необходимые объемы технической и финансовой помощи. О. Платонов сделал акцент на том, что доноры, инвесторы и международные организации будут помогать по тем вопросам, которые подготовлены к реализации.

Также он призвал к активному использованию формы государственно-частного партнерства, в рамках которого должно быть четкое понимание, какие средства будут привлечены государством, какие частными инвесторами, а по каким необходима международная помощь.

О. Платонов сообщил, что по результатам данного семинара будет подготовлен проект поручения, в котором будет предложен план действий (программа), как создать национальные органы на практике, какие международные организации могут быть экспертами в помощи Украине и по каким направлениям мы должны завершить работу.

М. Проскуров также отметил необходимость в скорейшие сроки организовать Национальный комитет по упрощению процедур торговли.

В ходе обсуждения были выделены приоритетные задачи, стоящие перед Украиной в рамках имплементации положений Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли, которые нашли свое отражение в заключительных рекомендациях семинара:

  • создание всеобъемлющего информационного портала по вопросам упрощения процедур для Украины через публикацию всей соответствующей документации, информации всеми соответствующими регулирующими органами, перевод всей соответствующей информации, на которую есть ссылка в СУПТ;
  • обработка данных до прибытия;
  • меры по упрощению процедур торговли для уполномоченных экономических операторов (разработать: критерии, процедуры предоставления полномочий (статуса) УЭО, законодательство и механизмы контроля);
  • упрощение процедур торговли для скоропортящихся товаров;
  • сотрудничество пограничных служб (агентств);
  • создание Национального комитета по упрощению процедур торговли.

Источник: "Транспорт"

http://transport-journal.com/

 

Назад
×

Ваш запрос отправлен, наш менеджер свяжеться с вами

×

Восстановление пароля

E-mail:
Выслать пароль

Ваш новый пароль выслан вам на E-mail

Регистрация на сайте

E-mail:
Имя:
Фамилия:
Телефон:
Город:
Пароль:

Спасибо за регистрацию. Вам на почту выслано сообщение с подтверждением регистрации.

Войти через Facebook
Зарегистрироваться Забыли пароль?